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这就是说秦少府中的尚书,是个主管分发文书的机构,遣吏四人,主发文书就是尚书。汉武帝时,扩大尚书(或中书)的权力,让其处理国家行政事务,代替部分相权。
《汉旧仪》所记载汉代的尚书四人分管四个方面事情:常侍尚书主管丞相、御史所管之事;二千石尚书主管刺史和二千石郡国守相方面之事;户曹尚书主管庶人上书方面之事;主客尚书主管外国之事。这就把朝廷中有关主要事情的文书处理几乎都分工管理了起来。尚书台,为中朝的主要办事机构。
尚书台出现的时间,是在武帝时,应劭《汉官仪》说“尚书四员,武帝置,成帝加一,为五”就是证明。尚书台的主要任务是收发、保管、处理文书,武帝要让左右曹诸吏分类评议(分平)有关文书,提出处理意见,而后由武帝亲自审决,并交执行机构办理。尚书台出现之后仍在不断发展变化,以上提到成帝时变为五人,又设立了“三公曹,主断狱事”等就说明了此点。
《通典》卷二十二《职官四》记载,成帝“置尚书五人,一人为仆射,四人分四曹,通掌图书。秘记,章奏及封奏,宣示内处而已,其任犹轻”,至于“出纳王命、赋政四海”,完全行施丞相等外朝职权则是“后汉”事了。